Постановление Правительства Свердловской области от 26.12.1996 N 1047-П "О "ПРОГРАММЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ в ЭКОНОМИКУ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в 1997 Г."

Страница: 1

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Архив



ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 декабря 1996 г. N 1047-п



О "ПРОГРАММЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

В ЭКОНОМИКУ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в 1997 Г."



В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 13 октября 1995 года N 1016 "О комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации", от 8 февраля 1996 года N 123 "О федеральной программе развития экспорта" и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области, в целях стимулирования привлечения иностранных инвестиций в экономику Свердловской области, Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить "Программу привлечения иностранных инвестиций в экономику Свердловской области в 1997 г." (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.



Председатель Правительства

Свердловской области

А.П.ВОРОБЬЕВ











Утверждена

Постановлением Правительства

Свердловской области

от 26 декабря 1996 г. N 1047-п



ПРОГРАММА

ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

В ЭКОНОМИКУ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в 1997 ГОДУ



Введение



В Российской Федерации идет сложный процесс формирования открытой рыночной экономики. Одна из важнейших сторон этого процесса - либерализация внешнеэкономической деятельности. Переход к открытой экономике и либерализация всего комплекса внешнеэкономических связей страны открывают новые возможности для иностранных инвестиций.

Государственное регулирование иностранных инвестиций в российскую экономику до сих пор остается спонтанным, противоречивым и малоэффективным. Это связано с отсутствием четко обозначенных приоритетов развития экономики и сформулированной концепции национальных интересов, без чего невозможно создать достаточно эффективный механизм инвестирования, обеспеченный комплексной законодательной базой, действующими исполнительными структурами, жесткой системой контроля и санкций. Кроме того, сказывается отсутствие достоверной и своевременной информации о реальном объеме иностранного капитала в стране, о сферах его применения, степени совпадения интересов иностранных инвесторов, отечественных предпринимателей и российского общества в целом.

Программа привлечения иностранных инвестиций в экономику Свердловской области разработана в соответствии с "Комплексной программой стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации", "Договором и Соглашениями о разграничении предметов совместного ведения между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области", Уставом Свердловской области и Программой действий Правительства Свердловской области по реализации Договора и Соглашений.

Программа привлечения иностранных инвестиций в экономику Свердловской области (в дальнейшем - Программа) исходит из того, что:

- ряд отраслей экономики Свердловской области, как и в целом по России, находится в состоянии спада, стагнации и испытывает инвестиционный голод;

- главной проблемой экономики становится обеспечение расширенного воспроизводства, которое невозможно без привлечения инвестиций, в том числе и иностранных;

- задача выхода на внешние рынки и включения в систему международного разделения труда требует привлечения новых технологий, новых схем организации производства и маркетинга, что проще делать в условиях взаимодействия с иностранными инвесторами;

- иностранные инвестиции предпочтительнее кредитов, так как не увеличивают и без того значительный долг России, так как:

       - служат дополнительным источником капитальных вложений
         в производство товаров и услуг, разработку технологий,
         передовых методов управления и т.д.;
       - не ложатся бременем на внешний долг государства,
         напротив, способствуют получению средств для его
         погашения;
       - обеспечивают определенную интеграцию национальной
         экономики в мировую благодаря производственной и
         научно-технической кооперации;

- количество и качество инвестиций в экономику Свердловской области определяется степенью привлекательности ее инвестиционного климата, что является комплексной характеристикой, включающей в себя совокупность политических, социально-экономических, социально-культурных, организационно-правовых и географических факторов, присущих области и определяющих, в конечном счете, степень риска капиталовложений и возможность их эффективного использования;

- происходящие в России процессы при всей их противоречивости характеризуются постепенным общим улучшением инвестиционного климата, что проявляется пока в снижении инфляции и уменьшении ставки рефинансирования;

- пример развитых стран Востока и развивающихся стран третьего мира показывает, что иностранные инвестиции, при наличии продуманной программы привлечения инвестиций, могут оказывать благоприятное влияние на экономику страны;

- существуют отрасли экономики и отдельные виды деятельности, где для иностранного капитала должны быть установлены ограничения в случаях, когда происходит монополизация в производстве отдельных видов промышленной продукции, усиливается безработица, оказывается неблагоприятное экологическое воздействие, возникает угроза национальной безопасности;

- иностранные инвестиции не способны компенсировать недостаток отечественных инвестиций. Активизация иностранных инвестиций может происходить только на фоне успешной деятельности отечественных инвесторов.



1. Виды инвестиционной деятельности

на территории Свердловской области



Переход к рыночным механизмам обеспечения расширенного воспроизводства нарушил привычные способы централизованных капиталовложений. Происходящее в настоящее время формирование инвестиционных институтов не успевает за темпами изменений в экономике и требует существенного обновления всего правового поля. Инвестиционная деятельность предполагает наличие несовпадающих интересов всех участников инвестиционного процесса. Правительство области в данной ситуации представляет интересы общества и должно обеспечить оптимальное согласование целей.

Частные инвесторы на территории Свердловской области только начинают свою активную деятельность. Многие из них по прежнему тесно связаны с государственными структурами (ФПГ, банки, паевые фонды). Другая часть еще только ищет пути создания эффективно действующих структур. Задачей Правительства области в этой ситуации является умелая координация их деятельности без ущемления их самостоятельности и подавления инициативы.

Программа исходит из того, что наряду с инвесторами в инвестиционном процессе на территории Свердловской области участвуют или могут участвовать и другие организации (табл. 1).







Табл. 1



Участники инвестиционного процесса



------T----------------------------------------------------------¬
¦ N пп¦       1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ              ¦
+-----+----------------------------------------------------------+
¦ 1.1 ¦  - Министерство финансов                                 ¦
¦ 1.2 ¦  - Министерство экономики                                ¦
¦ 1.3 ¦  - Отраслевые министерства                               ¦
+-----+----------------------------------------------------------+
¦              2. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ              ¦
¦                    ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ                 ¦
+-----T----------------------------------------------------------+
¦ 2.1 ¦  ГОСИНКОР                                                ¦
¦ 2.2 ¦  Российская Финансовая Корпорация                        ¦
¦ 2.3 ¦  Иные правительственные организации                      ¦
+-----+----------------------------------------------------------+
¦              3. ГУБЕРНАТОР СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ                ¦
+-----T----------------------------------------------------------+
¦ 3.1 ¦  Фонд губернаторских программ                            ¦
+-----+----------------------------------------------------------+
¦             4. ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ              ¦
+-----T----------------------------------------------------------+
¦ 4.1 ¦  - Областные инвестиционные компании                     ¦
¦ 4.2 ¦  - Областные лизинговые компании                         ¦
¦ 4.3 ¦  - Центр содействия предпринимательству                  ¦
¦ 4.4 ¦  - Областные инвестиционные программы                    ¦
¦ 4.5 ¦  - Областной комитет по управлению госимуществом         ¦
¦ 4.6 ¦  - Залоговый фонд Свердловской области                   ¦
+-----+----------------------------------------------------------+
¦            5. БАНКИ и ДРУГИЕ КРЕДИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ             ¦
+-----T----------------------------------------------------------+
¦ 5.1 ¦  Российские коммерческие банки                           ¦
¦ 5.2 ¦  Уполномоченные банки Правительства Свердловской области ¦
¦ 5.3 ¦  Иностранные банки                                       ¦
¦ 5.4 ¦  Иностранные фонды                                       ¦
¦ 5.5 ¦  Иностранные банковские объединения                      ¦
¦ 5.6 ¦  Банки стран СНГ                                         ¦
¦ 5.7 ¦  Иные кредитные учреждения                               ¦
+-----+----------------------------------------------------------+
¦                    6. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТОРЫ                    ¦
+-----T----------------------------------------------------------+
¦ 6.1 ¦  Частные компании                                        ¦
¦ 6.2 ¦  Иностранные кредитные организации                       ¦
¦ 6.3 ¦  Программы иностранных правительств                      ¦
¦ 6.4 ¦  Межправительственные программы содействия               ¦
+-----+----------------------------------------------------------+
¦                7. ЧАСТНЫЕ РОССИЙСКИЕ ИНВЕСТОРЫ                 ¦
+-----T----------------------------------------------------------+
¦ 7.1 ¦  Приватизированные и частные предприятия                 ¦
¦ 7.2 ¦  Финансово-промышленные группы                           ¦
¦ 7.3 ¦  Институциональные инвесторы                             ¦
¦ 7.4 ¦  Физические лица                                         ¦
+-----+----------------------------------------------------------+
¦                    8. РЕЦИПИЕНТ ИНВЕСТИЦИИ                     ¦
+-----T----------------------------------------------------------+
¦ 8.1 ¦  Юридическое лицо                                        ¦
+-----+----------------------------------------------------------+
¦                   9. ПРИВЛЕКАЕМЫЕ СТРУКТУРЫ                    ¦
+-----T----------------------------------------------------------+
¦ 9.1 ¦  Иностранные консалтинговые компании                     ¦
¦ 9.2 ¦  Российские консалтинговые компании                      ¦
¦ 9.3 ¦  Центры сертификации предприятий и продукции             ¦
¦ 9.4 ¦  Научные и проектные организации                         ¦
¦ 9.5 ¦  Юридические фирмы                                       ¦
¦ 9.6 ¦  Поставщики                                              ¦
¦ 9.7 ¦  Изготовители                                            ¦
¦ 9.8 ¦  Строители                                               ¦
L-----+-----------------------------------------------------------


Существенное количество участников инвестиционного процесса обусловлено тем, что в соответствии с современными подходами сам по себе инвестиционный процесс распадается на целый ряд этапов, без выполнения которых невозможно оптимальное достижение цели. Количество вариантов взаимодействия исключительно велико и конкретный тип инвестиционного проекта определяется степенью вовлеченности властных структур в его реализацию.

В качестве наиболее реальных потенциальных источников иностранных инвестиционных ресурсов в настоящее время выступают:

- крупные иностранные фирмы с большими возможностями в плане привлечения венчурного капитала (Кока-кола, Пепси-кола, Катерпиллер и т.д.);

- программы крупных коммерческих банков (Инкомбанк, Менатеп, Гута-банк, Столичный банк сбережений и т.д.) и Правительства области по размещению облигационных займов за рубежом;

- программы крупных коммерческих банков по привлечению иностранных инвестиционных ресурсов под собственные гарантии.

Привлечение наиболее мощных иностранных инвестиционных институтов, таких как пенсионные фонды, фонды крупных промышленных объединений требует наличия кредитной истории, системы гарантий и определенного периода стабильного развития. Наибольшие проблемы, как показывает практика, при реализации инвестиционных проектов на территории Свердловской области, связаны со следующими аспектами:

- отсутствие консалтинговой и инжиниринговой проработки бизнес - планов с привлечением западных фирм;

- сложность приватизации участков земли под предприятиями с иностранными инвестициями;

- отсутствие системы юридического сопровождения инвестиционных проектов, что в условиях быстро меняющегося российского законодательства резко увеличивает риск капиталовложений;

- недостаточное развитие информационных систем, отсутствие баз данных с экономической информацией по региону, сложности с получением качественных телекоммуникационных услуг;

- высокая криминогенность региона и отсутствие необходимых гарантий по обеспечению прав собственности и личной безопасности;

- отсутствие развитой сети страховочных и перестраховочных институтов.



2. Роль и место иностранных инвестиций

в экономике области



Правительство области значительное внимание уделяет развитию внешнеэкономической деятельности, привлечению иностранных инвестиций и активному участию в мировой системе разделения труда. Несмотря на несовершенство законодательной базы в Российской Федерации и наличие кризисных проявлений в экономике, последовательная политика по созданию благоприятных инвестиционных условий для работы западного капитала начинает давать плоды. Свердловская область в 1991 году установила побратимские отношения с г. Харбином, в результате чего осуществляется обмен делегациями, развиваются торговые, научные, культурные связи. в сентябре 1994 года Екатеринбург посетил Председатель КНР.

Активно развивается сотрудничество области с землей Баден - Вюртемберг (Германия), осуществлен совместный проект по созданию в Екатеринбурге Центра содействия предпринимательству, многие наши предприятия заключили с немецкими фирмами контракты. Осенью 1995 года состоялась очередная кооперационная ярмарка с немецкими предпринимателями.

В начале мая 1994 года делегация Свердловской области выезжала в Брюссель, где приняла участие в международной выставке и конференции на тему "Опыт, проблемы и перспективы развития отношений Среднего Урала с Европейским Союзом". в настоящее время Европейский банк реконструкции и развития рассматривает представленные ему инвестиционные проекты свердловских предприятий.

Большой интерес к технологиям и продукции предприятий области проявлен на прошедшей в 1994 году в Вашингтоне выставке "Новые технологии России". Целый ряд американских фирм выразил намерение заключить соглашение по осуществлению конкретных проектов.

В 1992 - 1995 годах прошли презентации области в Германии, Франции, Швеции, Нидерландах, Южной Корее, Китае, Индии.

Продуктивно развивается экономическое сотрудничество области с США, Германией, Францией, Великобританией, скандинавскими странами, Индией и другими.

Правительством России и администрацией области для инвесторов создаются благоприятные условия за счет налоговых и внешнеторговых льгот, предоставляются в аренду производственные помещения. Развивается сеть представительств иностранных фирм, которых в области зарегистрировано 73. Открыто генеральное консульство США, торговые представительства Великобритании, Венгрии, Монголии.

Для иностранных инвесторов предприятиями области разработано около 200 бизнес - проектов в различных сферах экономики. Это производство изделий из цветных металлов, электробытовой техники, лекарственных препаратов, создание новой системы связи и т.д.



Всего по состоянию на 1 апреля 1996 г. на территории Свердловской области зарегистрировано 542 предприятия с иностранными инвестициями, из них 16 предприятий ликвидированы, 10 - реорганизованы в обычные предприятия. в Свердловской области предприятия с иностранными инвестициями организованы с фирмами 63 стран. Общая сумма вкладов российских и иностранных участников в формировании уставных фондов совместных предприятий на территории Свердловской области на 01.01.93 составила 4,22 млрд. руб., за 12 месяцев 1993 г. - 12,49 млрд. руб., в 1994 г. - 16,3 млрд. руб., в 1995 г. - 257,9 млрд. руб.

Доля иностранных инвестиций в уставном капитале этих предприятий в 1992 году составила 39,05%, в 1993 г. - 39,76%, в 1994 г. - 52,47%, в 1995 г. - 29,23%, т.е. относительное участие иностранного капитала в 1995 году уменьшилось.

Внешнеторговый оборот предприятий с иностранными инвестициями области характеризовался следующими цифрами:

1994 год - 53,08 млн. долларов США

1995 год - 85,71 млн. долларов США,

то есть произошел рост на 61,5 процента.

Наблюдается растущее положительное сальдо внешней торговли в целом для предприятий области, участвующих во внешнеэкономических связях, и также растущее, но уже с отрицательным знаком, сальдо внешней торговли для предприятий с иностранными инвестициями.

На основе банка данных инвестиционных проектов предприятий Свердловской области (см. Приложение), насчитывающего около 200 проектов в различных отраслях экономики области, можно оценить примерную величину областной потребности в инвестициях, учитывая, однако, что реальное количество проектов предприятий гораздо больше имеющегося в банке данных. Только для представленных проектов потребность в инвестициях составляет 7690,5 млн. долларов США. Для сравнения, капитальные вложения предприятий с иностранными инвестициями в 1995 году составили всего 101 млрд. руб. (около 20 млн. долларов по текущему курсу).

К сожалению, приходится принимать во внимание тот факт, что предприятия металлургии и машиностроения являются сложными объектами для инвестирования и бизнес - планы по расширению или реконструкции таких предприятий предполагают очень большие затраты при относительно низкой эффективности. Они, как правило, не находят одобрения и поддержки у иностранных инвесторов. Во-первых, ресурсы западных компаний, так же как и наших, ограничены. Во-вторых, именно такие проекты требуют решения проблемы стабильности. Не только финансовой, но и политической.

Поэтому, как отмечает большинство иностранных инвесторов, на данном этапе для них было бы более целесообразно, как для самих инвесторов, так и для российских партнеров, реализовывать менее крупные проекты, основанные на использовании уже зарекомендовавших себя передовых технологий.

Применительно к условиям Свердловской области, очевидно следует осуществлять отбор и оказывать поддержку проектам, способным использовать научный и производственный потенциал наиболее высокотехнологичных предприятий области и способных внести вклад в создание экспортоориентированных и импортозамещающих производств.



3. Создание благоприятного инвестиционного климата



Переход России к рынку, становление в ней экономики открытого типа самым непосредственным образом связано с привлечением иностранных инвестиций. в перспективе они должны стать для страны одним из существенных источников внешнего финансирования, заменяя или дополняя в этом качестве иностранные кредиты. Вместе с иностранной собственностью они переносят в отечественную экономику живую ткань рынка, способствуют развитию конкуренции, открывают путь одновременно к развитию базы экспорта и к разумному импортозамещению. Не случайно переход от кредитов к инвестициям является в 80-е и 90-е годы типичным для стран, стремящихся ускорить свое развитие.

Несмотря на то, что привлечение иностранных инвестиций декларируется как одна из главных целей во всех основных внешнеэкономических документах правительства России, массового, по-настоящему масштабного притока иностранного капитала, соразмерного ее территории и потенциалу, в России пока не началось. Улучшение инвестиционного климата экономисты связывают с изменением факторов на трех основных уровнях:

    - международный уровень
       конъюнктура на сырьевых рынках;
       наличие спроса на новые виды продукции;
       наличие международных программ содействия;


    - федеральный
       система гарантий для иностранных инвесторов;
       право репатриации прибыли;
       льготы по налогообложению;
       политическая и экономическая стабильность;


    - субъект федерации
       система областных льгот и гарантий для иностранных
       инвесторов;
       наличие инфраструктуры для осуществления инвестиционного
       процесса (сервис, телекоммуникации, банковская сеть,
       защита имущественных прав и личная безопасность и т.д.);
       наличие консалтинговых и инжиниринговых компаний, а также
       специализированных служб на предприятиях по разработке
       бизнес-планов и инвестиционных проектов.


Договор о разграничении предметов совместного ведения предполагает более активное участие области в работе по улучшению инвестиционного климата. Система областных льгот и гарантий должна обеспечить оптимальное соотношение привлекаемых иностранных и отечественных инвестиционных ресурсов.



4. Условия формирования инвестиционной политики

Свердловской области



Глубокий экономический кризис, охвативший как народное хозяйство России в целом, так и экономику всех ее регионов, закономерно ставит вопрос о путях преодоления кризисных проявлений в экономической и социальной сфере. Основной путь создания условий для скорейшего экономического оздоровления и подъема в России лежит через полномасштабное завершение реформ, нацеленных на создание целостной модели регулируемого рыночного хозяйства на базе федеративного государства. Вместе с тем происходит смещение центра тяжести экономических преобразований, связанное с повышением политической и экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации и ростом их ответственности за социальное и экономическое развитие регионов. Прерогативой федеративных органов государственной власти остается определение стратегических направлений развития экономики России, формирование благоприятного климата хозяйственной деятельности, концентрация ресурсов для выполнения отдельных общегосударственных антикризисных программ. Четкая координация и непротиворечивость действий федерального центра и субъекта федерации должны обеспечиваться долговременными нормами взаимоотношений, закрепляемыми законодательно и на договорной основе. Рассчитывать на успех могут только те программы преодоления кризиса, которые гармонично сочетают в себе общефедеральные предпосылки оздоровления экономики со специфическими условиями и формами их реализации в экономике отдельных субъектов федерации. Только такие программы могут вписаться в экономические основы новых федеративных отношений.

Все это в полной мере относится к инвестиционной политике, являющейся центральным звеном любой антикризисной программы. в условиях спада производства, снижения уровня капиталовложений и замедления инновационных процессов любая антикризисная программа должна прямо или косвенно стимулировать нарастание инвестиционной активности. Иначе говоря, инвестиционная политика должна рассматриваться как главный элемент всей системы мер и усилий, направленных на преодоление кризиса и его хозяйственных и социальных последствий. в свою очередь инвестиционная активность во всех сферах общественного производства непосредственно зависит от таких процессов, как децентрализация и переход к новым формам регулирования и управления, разгосударствление и приватизация, возникновение нового класса собственников, формирование принципиально новых институтов и инфраструктур рыночной экономики. Таким образом, целенаправленная и сбалансированная рыночная политика как на федеральном, так и на региональном уровне, должна составлять существо современной стратегии рыночных преобразований.



5. Предпосылки роста инвестиций



Кардинальные изменения в экономической структуре общественного производства нарушили традиционные хозяйственные связи и обусловили общий спад деловой активности. Отсутствие реального доступа промышленных предприятий к кредитному рынку в последние 3-4 года и связанная с ними низкая инвестиционная активность могут уже в ближайшем будущем вызвать невосполнимые потери экономического потенциала. Несмотря на прекращение спада и стабилизацию в ряде отраслей промышленности в 1995 году, в целом отсутствовала целенаправленная политика по поиску и нахождению возможностей по обновлению производственных фондов, внедрению новых технологий, осуществлению конверсии и реструктуризации действующих производств, что может привести к потере их способности выдерживать конкуренцию со стороны иностранных производителей.

До сих пор основные точки роста были в отраслях - экспортерах. Хроническая проблема взаимных неплатежей и связанное с этим отсутствие оборотных средств в меньшей мере сказывались в отраслях первичной переработки ресурсов - черная, цветная металлургия, химия, нефтехимия, лес. Резкое падение произошло в текстильной и легкой промышленности, в меньшей степени - в машиностроении и оборонной промышленности. С введением "валютного коридора" ситуация для экспортеров резко ухудшилась. Даже некоторый рост курса доллара не выведет экспортеров в зону конкурентоспособности. Тем не менее, федеральное правительство исключает полномасштабное падение экспорта и прогнозирует стабилизацию его объемов. в 1996 году прогнозируется начало роста в отраслях, ориентированных на внутренний рынок. Способствовать этому должны снижение инфляционного налога и оживление рынка кредитных ресурсов, связанное с комплексом мер федерального правительства по резкому снижению доходности рынка ГКО и вытеснению денежной массы на кредитный рынок.

В качестве гарантии стабильности экономической ситуации в 1996 году называются такие факторы, как принятие федерального бюджета, прямой законодательный запрет Центральному банку на эмиссионное кредитование федерального бюджета, реструктуризация внешней задолженности России и продолжение действия валютного коридора.

Основными приоритетами бюджетной политики в 1996 году провозглашены социальная сфера и поддержка инвестиций. Бюджетные инвестиции в социальную сферу - только в рамках федеральных программ, смешанные государственно-частное финансирование окупаемых проектов - исключительно на конкурсной основе, государственные гарантии привлечения частных кредитных ресурсов - в пределах имеющихся бюджетных возможностей. Стратегия федерального правительства заключается в поддержке на плаву отраслей с хорошими перспективами.

К числу наиболее важных направлений структурной перестройки, на которых будет сконцентрирована федеральная финансовая поддержка, отнесены:

- модернизация экономики на основе передовых технологий;

- промышленный экспорт;

- наукоемкие и высокотехнологичные производства, сохранение и развитие научного потенциала;

- укрепление национальной промышленной инфраструктуры;

- основные системы жизнеобеспечения и безопасности.



6. Основные принципы формирования

инвестиционной политики



Исходя из существующей ситуации в экономике и приоритетов федеральной инвестиционной политики, а также учитывая новые возможности, открывающиеся с заключением договора "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области", можно было бы сформулировать следующие принципы формирования региональной инвестиционной политики:

- единство правового пространства инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации в сочетании с активным нормативным регулированием инвестиционных процессов на уровне субъектов федерации;

- поддержка и стимулирование частной инициативы и процессов самоорганизации участников инвестиционной деятельности, сочетающиеся с прямым участием Правительства области и уполномоченным им областных органов исполнительной власти на денежно-кредитном, финансовом, фондовом и других рынках;

- самостоятельность действий уполномоченных областных органов исполнительной власти в отдельных сегментах рыночной инфраструктуры при сохранении контрольных функций и усилении координирующей роли Губернатора и Правительства области;

- инвестиционная направленность бюджетной политики в 1996 году при сохранении приоритета инвестиций в федеральную сферу и соблюдении принципа разумной достаточности на остальных направлениях расходов;

- смешанное государственно - частное финансирование быстроокупаемых и высокоэффективных проектов - исключительно на конкурсной основе, при сохранении жесткого контроля за расходованием бюджетных ассигнований.

Реализация вышеуказанных принципов возможна в следующих направлениях:

- разработка и внедрение механизмов координации процессов привлечения и эффективного использования средств субъектов предпринимательской деятельности, как внутриобластных, так и внешних, в том числе средств федеральных инвестиционных программ;

- обеспечение перевода областной поддержки инвестиционных проектов субъектов предпринимательской деятельности с безвозвратного финансирования на кредитование на возвратной и платной основе, сохраняя систему льгот лишь для социально значимых проектов, имеющих некоммерческий характер;

- осуществление последовательной децентрализации инвестиционного процесса на основе развития многообразных форм собственности, повышения роли внутренних (собственных) накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов;

- использование областных средств только для финансирования целевых областных программ и исключительно на конкурсной основе с обязательным проведением предварительной экспертизы качества инвестиционного проекта;

- разработка механизма и определение критериев долевого участия бюджета области совместно с частными инвесторами для реализации экономически эффективных проектов, в том числе путем стимулирования образования финансово-промышленных групп на перспективных направлениях;

- разработка стратегии приватизации, обеспечивающей решение задачи стимулирования инвестиций; использование пакетов акций приватизируемых предприятий в качестве инструмента привлечения инвестиций;

- максимальное использование средств мелких вкладчиков через различные типы институциональных инвесторов (инвестиционные и паевые фонды, независимые пенсионные фонды, страховые компании), а также поддержка усилий предприятий по привлечению финансовых средств путем эмиссий акций и других ценных бумаг;

- создание механизма страхования инвестиционных рисков на территории области.

В соответствии с действующим законодательством для участников инвестиционных проектов уже в настоящее время могут быть предоставлены следующие виды налоговых льгот:

1 - Изъятие из обложения определенных элементов объекта налога.

2 - Освобождение от уплаты налогов категорий плательщиков.

3 - Понижение налоговых ставок.

4 - Вычет из налогового оклада (налогового платежа за расчетный период).

5 - Налоговый кредит.

6 - Прочие льготы (таможенные ставки, ставки арендной платы, передача объектов областной собственности и т.д.).

Решение о применении того или иного вида льгот или преференций могут быть приняты Правительством Свердловской области в соответствии с Программой развития соответствующих отраслей промышленности, областными программами развития экспорта, федеральными программами развития региона и т.д. Задачами последующих этапов решения проблемы инвестиционной привлекательности Свердловской области должны стать:

- информационное обеспечение (буклеты, справочники, базы данных, публикация материалов в телеконференциях сетях Релком и Интернет, выпуск информационных CD-ROMов и т.д.);

- юридическое обеспечение процессов аккредитации, аккомодации, приобретения собственности, ценных бумаг;

- развитие системы банковских услуг, ускорение движения валютных средств, появление представительств наиболее крупных западных банков.



7. Правовое обеспечение инвестиционного процесса



В сфере правового обеспечения и формирования благоприятного правового климата для инвестиционной деятельности необходимо в полной мере использовать право Свердловской области осуществлять собственное нормативное регулирование по предметам совместного ведения в отсутствие федерального законодательства. Например, до сих пор в федеральном законодательстве не определены такие понятия, как "страхование инвестиций", "залоговые формы инвестиционной деятельности", "инвестиционный банк" и ряд других. Необходимо провести тщательный анализ разрабатываемого и перспективного федерального законодательства и на его основе сформировать блок первоочередных законодательных актов в сфере инвестиционной деятельности и в смежных с ней отраслях.

Опыт нормотворческой работы на уровне области свидетельствует о необходимости более тесного взаимодействия двух ветвей власти. Правительство области должно реализовать единый концептуальный подход при разработке регионального законодательства. Особенно важно осуществлять координацию на стадии разработки концепций законопроектов. Нельзя забывать, что выработка стратегии законодательства, детальная проработка и тщательное обоснование остаются прерогативой и прямой обязанностью исполнительной ветви власти, право же законодателей - соглашаться или отправлять на доработку вносимые на их рассмотрение законопроекты. в наибольшей степени это относится к экономическому блоку законопроектов. Единый концептуальный подход поможет исключить противоречивость, дублирование отдельных положений, значительно ускорит, в конечном итоге, процесс формирования законодательной базы региона.

Основными ориентирами для разработки стратегии законодательных инициатив в области формирования благоприятного правового пространства для инвестиционной деятельности являются:

- блок Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, инструктивных материалов федеральных органов исполнительной власти и других федеральных нормативных актов и методических рекомендаций;

- система законодательных инициатив и предложений федерального Правительства, очерченная Комплексной программой стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации;

- основные положения договора "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области" и прилагаемых к нему соглашений;

- перечень законопроектных работ Свердловской областной Думы на 1996 г.

Последовательные и постоянные усилия Правительства Свердловской области по формированию благоприятного правового пространства для стимулирования инвестиционной деятельности и инновационной активности отечественных и иностранных юридических и физических лиц должны быть сконцентрированы на следующих направлениях:

- анализ практики применения существующего федерального законодательства и инициатив федерального правительства в сфере регулирования инвестиционной деятельности и смежных с ней областях с целью определения границ регулирования указанной деятельности областным законодательством;

- пересмотр существующего областного законодательства и приведение его в соответствие с договором "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области" и прилагаемых к нему соглашений;

- разработка уточненного плана законодательных инициатив, включающего разработку нормативной базы по предметам совместного ведения;

- создание системы и отработка механизма мониторинга текущего федерального и регионального законодательства.



8. Особые требования к деятельности

иностранных инвесторов



Особые требования к деятельности иностранных инвесторов связаны с задачей создания благоприятных условий для развития местного бизнеса, который при всех прочих равных условиях должен иметь возможность конкурировать с товарами и услугами других стран.

Применительно к условиям Свердловской области особые требования должны быть ориентированы на достижение следующих целей:



- Обеспечение экономической безопасности области



Экономика области зависит от функционирования предприятий сырьевого и металлургического комплекса. Привлечение иностранных инвесторов на эти предприятия должны находиться под постоянным контролем Правительства Свердловской области. Иностранные инвестиции должны гарантировать диверсификацию видов промышленного производства, должны содействовать внедрению новых технологий, решать проблемы импортозамещения и расширения номенклатуры экспортируемой продукции, но при этом в ключевых отраслях должна обеспечиваться экономическая безопасность и независимость в принятии решений.



- Наличие долговременной стратегии



Как правило, на первом этапе идет заметная либерализация деятельности иностранного капитала. Привлекаются финансовые и материальные ресурсы, даются определенные льготы и привилегии для иностранных участников. Это позволяет быстро развить новые отрасли промышленного производства, обучить местные кадры, войти в мировую систему разделения труда. Затем, по мере роста промышленного производства и соответствующего увеличения финансовых возможностей ведется последовательная политика поддержки местного капитала с целью увеличения его конкурентоспособности и постепенному вытеснению иностранного капитала за счет большей эффективности и лучшего знания местных условий.



- Применение объективных критериев стоимости капитала



Развитие рынка ценных бумаг и рынка недвижимости должно обеспечить объективную оценку реальной стоимости основных производственных фондов предприятий Свердловской области. Должны действовать специальные нормативы, препятствующие занижению стоимости и скупки за бесценок.



- Контроль за уровнем безопасного присутствия



Считается, что у каждой страны есть некоторый безопасный уровень присутствия иностранного капитала. в среднем он равен 10% от общих капиталовложений. Хотя для нашей области, имеющей 0,2% присутствия иностранного капитала, пока рано говорить о катастрофической скупке наших богатств и о существенном негативном влиянии иностранных инвестиций на деятельность отечественных бизнесменов, тем не менее, по мере притока иностранных инвестиций, должен осуществляться постоянный контроль за возможностью превышения этого уровня.



- Преференции наиболее перспективным направлениям



Учитывая общее сопротивление мирового рынка появлению конкурентов, пусть и потенциальных, необходимо строить политику привлечения иностранных инвестиций с учетом необходимости целевых вливаний в наиболее перспективные отрасли, в производства, способные потеснить своей продукцией других производителей. Именно поэтому становится актуальным вопрос о разработке перечня отраслей промышленного производства, в которых присутствие иностранных инвесторов должно быть ограничено или ориентировано, главным образом, на передачу технологий.



- Строгие правила при контактах с оборонным комплексом



Присутствие иностранных инвесторов не должно наносить ущерб обороноспособности и способствовать утечке закрытой информации. Особую часть нормативных документов должны составлять инструкции по правилам работы с иностранными инвесторами действующих в прямом или определенном контакте с предприятиями оборонного комплекса.

В целом эти проблемы решается на базе законодательства России, но на территории области все эти моменты будут конкретизированы и создадут четкие рамки, которыми будут руководствоваться уральские и иностранные предприниматели.









ПЛАН

мероприятий на 1997 год

по привлечению иностранных инвестиций

в экономику Свердловской области



-----T----------------------T-----------T---------T-------------¬
¦ N  ¦Мероприятия           ¦Источники  ¦Сроки    ¦Отечественные¦
¦ пп ¦                      ¦финансиро- ¦         ¦             ¦
¦    ¦                      ¦вания      ¦         ¦             ¦
+----+----------------------+-----------+---------+-------------+
¦                                                               ¦
¦      1. Подготовка предложений в проекты законов Российской   ¦
¦         Федерации в рамках законодательной инициативы         ¦
¦                                                               ¦
+----T----------------------T-----------T---------T-------------+
¦1.1 ¦Сбор и представление  ¦Средства на¦1-й      ¦Комитет по   ¦
¦    ¦предложений в проект  ¦содержание ¦квартал  ¦экономике    ¦
¦    ¦Закона "Об иностранных¦аппарата   ¦1997 года¦Департамент  ¦
¦    ¦инвестициях в РСФСР"  ¦управления ¦         ¦МиВЭС        ¦
+----+----------------------+-----------+---------+-------------+
¦1.2 ¦Сбор и представление  ¦Средства на¦1-й      ¦Комитет по   ¦
¦    ¦предложений в проект  ¦содержание ¦квартал  ¦экономике    ¦
¦    ¦Закона "О свободных   ¦аппарата   ¦1997 года¦             ¦
¦    ¦экономических зонах   ¦управления ¦         ¦             ¦
¦    ¦(консолидированный    ¦           ¦         ¦             ¦
¦    ¦вариант)"             ¦           ¦         ¦             ¦
+----+----------------------+-----------+---------+-------------+
¦1.3 ¦Сбор и представление  ¦Средства на¦2-й      ¦Комитет по   ¦
¦    ¦предложений в проект  ¦содержание ¦квартал  ¦экономике    ¦
¦    ¦Закона "О             ¦аппарата   ¦1997 года¦             ¦
¦    ¦концессионных         ¦управления ¦         ¦             ¦
¦    ¦договорах, заключаемых¦           ¦         ¦             ¦
¦    ¦с российскими и       ¦           ¦         ¦             ¦
¦    ¦иностранными          ¦           ¦         ¦             ¦
¦    ¦инвесторами"          ¦           ¦         ¦             ¦
+----+----------------------+-----------+---------+-------------+
¦                                                               ¦
¦      2. Подготовка проектов областных законов для             ¦
¦         рассмотрения на Областной Думе                        ¦
¦                                                               ¦
+----T----------------------T-----------T---------T-------------+
¦2.1 ¦Подготовка            ¦Средства на¦2-й      ¦Комитет по   ¦
¦    ¦законопроекта         ¦содержание ¦квартал  ¦экономике,   ¦
¦    ¦"О свободных          ¦аппарата   ¦1997 года¦департамент  ¦
¦    ¦экономических зонах на¦управления,¦         ¦МиВЭС,       ¦
¦    ¦территории            ¦средства   ¦         ¦комитет по   ¦
¦    ¦Свердловской области" ¦заинтерес. ¦         ¦управлению   ¦
¦    ¦(после принятия       ¦структур   ¦         ¦госимуществом¦
¦    ¦Федерального закона   ¦           ¦         ¦             ¦
¦    ¦"О свободных          ¦           ¦         ¦             ¦
¦    ¦экономических зонах") ¦           ¦         ¦             ¦
+----+----------------------+-----------+---------+-------------+
¦2.2 ¦Подготовка            ¦Средства на¦1-й      ¦Комитет по   ¦
¦    ¦законопроекта         ¦содержание ¦квартал  ¦управлению   ¦
¦    ¦"О залоговом фонде    ¦аппарата   ¦1997 года¦гос.         ¦
¦    ¦Свердловской области" ¦управления,¦         ¦имуществом,  ¦
¦    ¦                      ¦средства   ¦         ¦комитет по   ¦
¦    ¦                      ¦заинтерес. ¦         ¦экономике    ¦
¦    ¦                      ¦структур   ¦         ¦             ¦
+----+----------------------+-----------+---------+-------------+
¦2.3 ¦Подготовка            ¦Средства на¦1-й      ¦Комитет по   ¦
¦    ¦законопроекта         ¦содержание ¦квартал  ¦промышлен.,  ¦
¦    ¦"О концессионной      ¦аппарата   ¦1997 года¦комитет по   ¦
¦    ¦деятельности на       ¦управления ¦         ¦экономике    ¦
¦    ¦территории            ¦           ¦         ¦             ¦
¦    ¦Свердловской области" ¦           ¦         ¦             ¦
+----+----------------------+-----------+---------+-------------+
¦2.4 ¦Подготовка            ¦Средства на¦2-й      ¦Комитет по   ¦
¦    ¦законопроекта         ¦содержание ¦квартал  ¦управлению   ¦
¦    ¦"О страховании        ¦аппарата   ¦1997 года¦госимуществом¦
¦    ¦государственной       ¦управления,¦         ¦             ¦
¦    ¦собственности         ¦средства   ¦         ¦             ¦
¦    ¦Свердловской области" ¦заинтерес. ¦         ¦             ¦
¦    ¦                      ¦структур   ¦         ¦             ¦
+----+----------------------+-----------+---------+-------------+
¦                                                               ¦
¦     3. Подготовка Постановлений Правительства Свердловской    ¦
¦        области по мерам содействия привлечению иностранных    ¦
¦        инвестиций                                             ¦
¦                                                               ¦
+----T----------------------T-----------T---------T-------------+
¦3.1 ¦Постановление         ¦Средства на¦1-й      ¦Комитет по   ¦
¦    ¦"Об экспертизе        ¦содержание ¦квартал  ¦экономике,   ¦
¦    ¦инвестиционных        ¦аппарата   ¦1997 года¦Среднеурал.  ¦
¦    ¦проектов с участием   ¦управления,¦         ¦агентство    ¦
¦    ¦иностранных компаний" ¦средства   ¦         ¦содействия   ¦
¦    ¦                      ¦заинтерес. ¦         ¦иностранным  ¦
¦    ¦                      ¦структур   ¦         ¦инвестициям, ¦
¦    ¦                      ¦           ¦         ¦комитет по   ¦
¦    ¦                      ¦           ¦         ¦управлению   ¦
¦    ¦                      ¦           ¦         ¦госимуществом¦
+----+----------------------+-----------+---------+-------------+
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13


Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека






Навигация


Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru