Решение Екатеринбургской городской Думы от 23.12.1997 N 31/2 (ред. от 26.03.2002) "Об УТВЕРЖДЕНИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ в ГОРОДЕ ЕКАТЕРИНБУРГЕ"

Архив



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ВТОРОЙ СОЗЫВ

Тридцать первое заседание



РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 1997 г. N 31/2



ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ

ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ в ГОРОДЕ ЕКАТЕРИНБУРГЕ



Рассмотрев новую редакцию Положения о бюджетном процессе в городе Екатеринбурге, Екатеринбургская городская Дума решила:

1. Утвердить новую редакцию Положения о бюджетном процессе в городе Екатеринбурге, разработанного комиссией по бюджету и экономической политике Екатеринбургской городской Думы (Приложение 1).

2. Считать утратившим силу Решение Екатеринбургской городской Думы от 02.02.95 N 12/1.



Глава города

А.М.ЧЕРНЕЦКИЙ











Приложение 1

к Решению

Екатеринбургской городской Думы

от 23 декабря 1997 г. N 31/2



ПОЛОЖЕНИЕ

О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ в ГОРОДЕ ЕКАТЕРИНБУРГЕ



Настоящее Положение определяет основные понятия, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса на территории города, взаимодействие между областным и городским бюджетами.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

Бюджетный процесс в городе Екатеринбурге строится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, регулирующими вопросы экономической политики, бюджета финансов и налогов.



Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ



Статья 1. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Положении



(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)



1. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета города, утверждению и исполнению бюджета города, а также контролю за его исполнением.

2. Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

3. Бюджет муниципального образования (бюджет города) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

4. Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области в распоряжение органов местного самоуправления.

5. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

6. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами.

7. Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.

8. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету города из бюджетов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также из бюджета города юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

9. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету города из бюджетов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также из бюджета города физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

10. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

11. Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распределителю бюджетных средств.

12. Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующего бюджета.

13. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

14. Бюджетная ссуда - средства, получаемые городским бюджетом из бюджетов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

15. Муниципальный заем - передача в собственность муниципального образования денежных средств на возвратной основе заемной суммы с уплатой процента (платы) на сумму займа.

16. Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов, принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц.



Раздел II. ФОРМИРОВАНИЕ и УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА



Статья 2. Принципы формирования местного бюджета



(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)



Принципы формирования местного бюджета едины с принципами бюджетной системы Российской Федерации и характеризуются:

- единством бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничением доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельностью бюджетов;

- полнотой отражения доходов и расходов;

- сбалансированностью бюджета;

- эффективностью и экономностью использования бюджетных средств;

- общим покрытием расходов бюджета;

- гласностью;

- достоверностью бюджета;

- адресностью и целевым характером бюджетных средств.



Статья 3. Этапы бюджетного процесса



1-й этап - Прогнозирование экономического и социального развития города, определение бюджетно-финансовой политики на следующий год (сентябрь текущего года).

2-й этап - Формирование проекта бюджета города и утверждение бюджета (октябрь - декабрь текущего года).

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

3-й этап - Исполнение бюджета (январь - декабрь отчетного года) с представлением информации или отчета по исполнению бюджета поквартально в администрацию города и городскую Думу с рассмотрением предложений администрации по уточнению или корректировки бюджета.

4-й этап - Завершение операций по исполнению бюджета, составление и утверждение городской Думой отчета об исполнении бюджета за отчетный год (январь - март года, следующего за отчетным).



Статья 4. Функции городской Думы и исполнительных органов местного самоуправления в бюджетном процессе



1. Разработка проекта бюджета города, подготовка предложений по уточнению бюджета и исполнение бюджетов - функции исполнительных органов местного самоуправления.

Рассмотрение, утверждение, уточнение и контроль за исполнением бюджета города - функции городской Думы.

2. Городская Дума и администрации города, районов участвуют и взаимодействуют на всех этапах бюджетного процесса.



Статья 5. Анализ оценки состояния экономики города, разработка прогноза экономического и социального развития на предстоящий год



1. Основой составления проекта бюджета города является прогноз экономического и социального развития города на предстоящий год.

2. Администрация города на основе данных отчета об исполнении бюджета города за предшествующий год и необходимых данных предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, а также анализа общей социально-экономической ситуации разрабатывает прогноз экономического и социального развития города и целевые программы с последующим уточнением поправочных коэффициентов на изменение цен, тарифов на основании установленных Российским Законодательством минимальных социальных и финансовых нормативов.

3. Прогноз экономического и социального развития на предстоящий год должен включать:

3.1. Оценку экономического и социального развития города за предыдущий год, состояние экономического и социального развития города в текущем году и основные прогнозные показатели на предстоящий год;

3.2. Проект бюджета города;

3.3. Основные направления бюджетно-финансовой политики, включая обоснования размеров ожидаемых поступлений доходов, их структуру и динамику, приоритетов расходования бюджетных средств, состава защищенных статей, номенклатуру бюджета текущих расходов и бюджета развития, регулирования цен и тарифов;

3.4. Сведения о планируемом объеме бюджетных инвестиций и инвестиций из внешних источников;

3.5. Перечень целевых программ, намечаемых к финансированию из бюджета.

4. Прогноз рассматривается Главой города и до 1 октября текущего года направляется в городскую Думу.



Статья 6. Составление проекта бюджета

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)



1. Решение о начале работы по составлению проекта бюджета города принимает Глава города не позднее 6 месяцев до начала нового финансового года. После принятия решения по поручению Главы города на основе методики, утвержденной Правительством области, финансово-бюджетное управление в недельный срок разрабатывает методические указания по составлению проекта бюджета города и доводит их до структурных подразделений администрации города.

2. Администрация города до 30 июля, на основе рассмотренных финансово-бюджетным управлением проектов и смет структурных подразделений администрации города представляет расчетные объемы доходной и расходной части минимального бюджета города; сведения об изменениях в составе социальной сферы, предусмотренных социальными нормами в системе государственных минимальных социальных стандартов Свердловской области; расчеты для обоснования выделения из областного бюджета дотаций и субвенций, а также субсидий для финансирования расходов, связанных с реализацией федеральных и областных законов и не предусмотренных государственными минимальными стандартами Свердловской области, а также целевых программ, осуществляемых на территории города, в Департамент финансов Правительства Свердловской области, городскую Думу.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

3. Получив от Правительства области проекты нормативов отчислений от регулирующих доходов в бюджет города администрация города принимает решение о согласии или несогласии с ними и в случае несогласия представляет Правительству Свердловской области обоснованные разногласия и предложения.

4. Администрация города дает предложения Правительству Свердловской области о создании областной согласительной комиссии, которая составляет протоколы об имеющихся разногласиях. Протоколы должны содержать обоснование предложений и отказов.

5. Структурные подразделения администрации города до 1 сентября представляют финансово-бюджетному управлению сметы, проекты программ и расходов на их осуществление для рассмотрения и определения структуры расходов и проекта бюджета города на плановый год.

6. Исключен. - Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1.

7. Исключен. - Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1.

8. Финансово-бюджетное управление администрации города в сентябре рассматривает бюджетные сметы и финпланы, программы структурных подразделений администрации города.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

9. Исключен. - Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1.

10. С учетом закона Областной Думы об областном бюджете на планируемый год и городской согласительной комиссии финансово-бюджетное управление администрации города в ноябре текущего года дорабатывает проект бюджета города в полном соответствии с утвержденной городской бюджетной классификацией.

11. Глава города готовит бюджетное послание и представляет в городскую Думу до 20 декабря текущего года.

12. Бюджетное послание должно включать:

12.1. Прогноз основных показателей социально-экономического развития города.

12.2. Приоритеты бюджетной политики города.

12.3. Сводный финансовый баланс города.

12.4. Постановление Главы города "О бюджете города" и приложения к нему:

- проект бюджета города по доходам и расходам в соответствии с действующей бюджетной классификацией РФ;

- абзацы третий и четвертый исключены Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1;

- перечень защищенных статей бюджета и очередность направления бюджетных средств прямым получателям;

- расчеты по сметам и финпланам управлений администрации города на бюджетное финансирование.

12.5. Методику расчета бюджета;

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

12.6. Предельный уровень дефицита городского бюджета;

12.7. Источники финансирования дефицита бюджета города;

12.8. Виды и ставки налогов и сборов;

12.9. Налоговые льготы для категорий налогоплательщиков;

12.10. Максимальный размер общей суммы денежных займов, предоставляемых из городского бюджета, ставки процентов по ним, а также размер неустойки в случае неисполнения заемщиками обязательств;

12.11. Предельный размер резервного фонда администрации;

12.12. Задолженность бюджета города за предыдущий год и порядок ее погашения;

12.13. Остаток неосвоенных бюджетных средств, образовавшийся на начало бюджетного года;

12.14. Размер и структуру внутреннего долга города, объем расходов на его обслуживание;

12.15. Расходы бюджета города на приобретение и реализацию имущества, относящегося к городской казне и поступающего в нее в счет уплаты налогов, пеней и штрафов;

12.16. Исключен. - Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1.

12.17. Иные нормы, связанные с особенностями формирования бюджета города.



Статья 7. Предварительное рассмотрение проекта решения "О бюджете города"



1. Председатель городской Думы по получении от Главы города материалов бюджетного послания организует работу по предварительному рассмотрению проекта решения "О бюджете города" в комиссиях.

2. Депутатская комиссия городской Думы по бюджету и экономической политике с приглашением представителей администраций районов анализирует материалы бюджетного послания и Проект решения "О бюджете города", обобщает заключения других комиссий, готовит сводное заключение по представленным материалам и направляет в администрацию.

3. Глава города организует доработку проекта бюджета города с учетом сводного заключения и вносит скорректированное постановление Главы города "О бюджете города" в городскую Думу.

4. Депутатская комиссия городской Думы по бюджету и экономической политике по внесенному скорректированному постановлению Главы города готовит проект решения городской Думы.



Статья 8. Рассмотрение и утверждение бюджета

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)



1. Глава города или его представитель выступает с бюджетным посланием на заседании городской Думы.

С содокладом выступает профильная комиссия городской Думы по бюджету городской Думы.

По итогам рассмотрения проекта решения "О бюджете города" Дума принимает Решение "за основу" или "отклонить" с последующей доработкой администрацией города в недельный срок.

2. Городская Дума при принятии решения вправе внести изменения в проект бюджета.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

3. в случае непринятия решения "О бюджете города" до наступления нового финансового года администрация города осуществляет расходование финансовых средств до утверждения бюджета города по соответствующим статьям истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

Действие такого решения возможно не далее первого квартала текущего финансового года.



Статья 9. Уточнения городского бюджета, утвержденного городской Думой



Городская Дума поквартально вправе уточнить бюджет города по предложению администрации и с учетом фактического состояния по формированию доходной части бюджета, дефицита бюджетных средств и принятых законов РФ за время текущего финансирования.



Раздел III. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА города и КОНТРОЛЬ



Статья 10. Исполнение бюджета города



1. После принятия Решения городской Думы "О бюджете города" администрация устанавливает порядок поквартального исполнения городского бюджета.

2. в процессе исполнения бюджета при значительном снижении поступлений планируемых доходов, ведущих к росту установленного дефицита или в случае неуменьшения дефицита, городская Дума, по инициативе администрации города, принимает решение о введении секвестра расходов в пропорциональных объемах по статьям расходов, кроме защищенных статей. в исключительных случаях, сохраняя объем расходов на приоритетные статьи расхода бюджета, принимает решение о сокращении прочих расходов, менее значимых в данный период времени для города.

3. Постановления Главы города, влияющие на изменения доходов бюджета или расходов бюджета, подлежат утверждению городской Думой.

Постановления, принимаемые Главой города, предусматривающие выделение дополнительных средств из бюджета, а также на расходы, отсутствующие в бюджете (кроме затрат по резервному фонду администрации и в его пределах), должны содержать источники их покрытия (за счет перевыполнения доходов и перераспределения средств) и вступают в силу после их утверждения Думой.

4. Постановления Главы города о перераспределении средств бюджета города вступают в силу после внесения городской Думой соответствующих изменений и дополнений в бюджет, кроме условий, оговоренных в п. 6 статьи 10 настоящего Положения.

5. в ходе исполнения бюджета города и районных бюджетов администрация вправе:

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

5.1. Производить уточнение квартальных планов по расходам в пределах утвержденных городской Думой годовых ассигнований и поступающих доходов;

5.2. Финансировать мероприятия за счет средств, полученных из бюджетов вышестоящих уровней целевым назначением;

5.3. Финансировать непредвиденные мероприятия и покрытие убытков от стихийных бедствий из резервного фонда администрации;

5.4. Вносить предложения в городскую Думу и по ее решению использовать свободные бюджетные средства на приобретение акций и других ценных бумаг, вложение в хозяйственные мероприятия, а также на выдачу процентных и беспроцентных ссуд муниципальным предприятиям и учреждениям на возвратной основе при условии обеспечения финансирования плановых расходов по бюджету.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

6. Свободные бюджетные средства на начало бюджетного года изъятию бюджетами вышестоящих уровней не подлежат и расходуются по согласованию с городской Думой.

7. Исключен. - Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1.

8. Администрация города информируют население через средства массовой информации об исполнении бюджета города.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

9. Организация исполнения бюджета возлагается на Финансово-бюджетное управление города.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)



Статья 11. Контроль за исполнением бюджета

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)



1. Контроль за исполнением бюджета осуществляет городская Дума.

Финансово-бюджетное управление администрации города в установленные сроки (ежемесячно и по итогам за первый квартал, полугодие и за 9 месяцев текущего года) представляют Главе города и городской Думе отчет или информацию о ходе исполнения бюджета города.

(п. 1 в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

2. Контроль за правильностью использования предприятиями, учреждениями и организациями выделенных из бюджета ассигнований осуществляют финансовые органы администраций и контрольно-ревизионное управление Минфина РФ по г. Екатеринбургу.

3. Городская Дума вправе запрашивать от администрации, а администрация обязана представлять любую информацию по исполнению бюджета за определенный срок, а также может принять решение о привлечении аудитора для проведения проверки исполнения бюджета.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

4. Городская Дума по итогам исполнения бюджета города за первый квартал, полугодие и 9 месяцев принимает решение о необходимости внесения уточнений в бюджет города, а также вправе принять решение по вопросам эффективности вложения бюджетных средств или муниципального имущества в деятельность предприятий, учреждений и организаций, субъектов деятельности, по которым произошло приобретение их акций и других ценных бумаг, а также других финансируемых из бюджета или льготируемых по налогообложению субъектов предпринимательской деятельности и общественных организаций.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

5. Должностные лица исполнительных органов, органов местного самоуправления и бюджетополучатели несут ответственность за нецелевое использование средств, в соответствии с действующим законодательством.



Статья 12. Отчетность об исполнении бюджета

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)



1. Администрация города составляет и представляет годовые отчеты об исполнении бюджета города по всем показателям доходов и расходов представительному органу власти - городской Думе по установленной форме.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)

2. Годовой отчет об исполнении бюджета города подлежит утверждению представительным органом - городской Думой до 30 марта года, следующего за отчетным.

(в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1)



Раздел IV. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ



Статья 13. Порядок предоставления налоговых льгот



1. Предоставление налоговых льгот осуществляется в части, подлежащей отчислению в бюджет города.

2. Администрация города, с учетом предложений администраций районов или налогоплательщиков, готовит постановление Главы города на утверждение городской Думе в период утверждения бюджета города или в период его уточнения.

3. Городская Дума по предложению администрации города утверждает категорию плательщиков, получающих налоговые льготы.

4. Администрация города может вносить в городскую Думу предложения с обоснованием о приостановлении ранее принятых решений по предоставлению налоговых льгот для их рассмотрения.



Раздел V. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ С ОБЛАСТНЫМ БЮДЖЕТОМ



Статья 14. Взаимоотношения бюджета города с областным бюджетом



1. Администрация города подготавливает расчетные объемы доходной и расходной части минимального бюджета города; сведения об изменениях в составе социальной сферы, предусмотренных социальными нормами в системе государственных минимальных социальных стандартов Свердловской области; расчеты для обоснования выделения из областного бюджета дотаций и субвенций, а также субсидий для финансирования расходов, связанных с реализацией федеральных и областных законов и не предусмотренных государственными минимальными стандартами Свердловской области, а также целевых программ, осуществляемых на территории города.

2. Городская Дума оказывает необходимое содействие администрации города в защите перед вышестоящими инстанциями размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов в бюджет города и субвенций путем принятия необходимых решений или обращений, а также участия в процессе защиты прав городской исполнительной власти.

3. Администрация города представляет отчет об исполнении бюджета города в Департамент финансов Правительства Свердловской области в установленные сроки.



Статья 15. Исключена. - Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1.



Статья 15. Порядок получения заемных средств



1. Администрация города вправе вносить предложения в Правительство Свердловской области по бюджетному кредитованию бюджета города для покрытия дефицита текущих расходов.

2. Заем средств производится решением городской Думы по обращению администрации города.

3. Исключен. - Решение Екатеринбургской городской Думы от 26.03.2002 N 18/1.



Статья 16. Передача финансовых средств при делегировании полномочий



При наделении органов местного самоуправления в установленном порядке отдельными государственными полномочиями в местные бюджеты передаются для их осуществления финансовые средства, расходование которых подконтрольно областной Думе и городской Думе.









Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека






Навигация


Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru